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項目代建

來源:工程管理網 作者:建基 發布日期:2014-01-20 11:13 點擊次數:

本文摘要:項目代建是河南建基工程管理有限公司的服務項目之一

本文標簽: 項目管理 項目代建單位 項目代建

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項目代建

    現在所說的代建制則是指項目業主(使用單位)通過招標的方式,選擇社會專業化的項目管理單位(代建單位),負責項目的投資管理和建設組織實施工作,項目建成后交付使用單位的制度。與CM制相比,無論是在代理人的定義上還是在選擇程序上,現代代建制都更具科學性和先進性。
 
   項目代建制的作用

   1、項目決策更加科學深入

    過去,有人將一些決策失誤的政府投資項目稱之為"三拍"項目,什么意思呢?就是說上項目拍拍腦袋,干項目拍拍胸脯,失敗了拍拍屁股。現在,政府在上項目時與過去相比,已經理性很多,不少項目在前期也開始進行可行性研究,但不可否認,仍有不少項目在決策時還是比較草率,不切實際、盲目攀比、跟風上項目的情況屢見不鮮。在這種情況下,有相當一批項目所做的可行性研究報告實際上是"可批性"報告。同時,不少政府部門的領導喜歡將效率簡單化為速度,硬性壓縮項目前期工作時間,可行性研究深度遠遠達不到質量標準和實際要求,常常給項目建設帶來不便、埋下隱患。

    實行代建制,使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業咨詢機構完成,而非自己決策,可行性研究等工作不僅需達到國家規定的深度要求,更重要的是必須滿足項目后續工作的需要。前期決策階段所確定的建設內容、規模、標準及投資,一經確定,便不得隨意改動,使得前期工作的重要性和科學性得到切實體現。同時,在代建制下,政府需根據合同約定,按照項目進度撥付工程款,因此,政府必須比以往更加重視項目資金的籌措和使用計劃,排出項目重要性順序,循序漸進,量力而為。這將改變當前因政府實施項目過多而產生的負債建設、拖欠工程款等不良現狀。

     2、項目管理水平和工作效率大幅提高

    自建制下,使用單位對政府投資項目的管理一般是行政式的管理,項目負責人一般由單位負責人兼任,基建班子也都是從單位中臨時抽調的人員。有時候,盡管業主是最重要的角色,但管理團隊中連一個行家也沒有。在這種情況下,使用單位對于項目的管理必然是低水平的管理,并進而影響工作效率的優化。同時,由于人力、物力的分流,必然對使用單位日常工作的開展產生不利影響。

    代建制下,通過招標選擇的代建單位往往是專業從事項目投資建設管理的咨詢機構。它們擁有大批專業人員,具有豐富的項目建設管理知識和經驗,熟悉整個建設流程。委托這樣的機構代行業主職能,對項目進行管理,能夠在項目建設中發揮重要的主導作用,通過制訂全程項目實施計劃,設計風險預案,協調參建單位關系,合理安排工作,能極大地提升項目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項目管理業務中超脫出來,將精力更多的放到本職工作上去。

    3、項目控制得到真正落實

    在現行政府投資項目管理體制下,缺乏有效的控制機制:前期工作的不夠深入,決策的隨意變更等因素,容易造成投資一超再超;通過各種關系進入擠進項目的施工單位和材料設備供應商,使嚴格的質量控制成為難以達到的目標;由于躍進式或趕超式發展的歷史情結,政府官員偏好于搶工期,以項目提前竣工作為進度控制的目標,而不顧是否科學合理。

    代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的法制建設機制,在滿足項目功能的前提下,項目的投資、質量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經確定,便不得隨意改動。代建單位將全心全意做好項目控制工作,使用單位則側重于監督合同的執行和代建單位的工作情況,對項目的實施一般不能無故干涉。

    4、競爭機制發揮充分作用

    競爭是激發活力和創新的源泉。代建制采用多道環節的招標采購,競爭充分,無論是投標代建的單位還是投標前期咨詢、施工或設備材料供應的單位,必然會盡其所能,以合理的報價提供最優的技術方案、服務和產品,這不僅有利于降低項目總成本,還能起到優化項目的作用。

    5、有利于遏制腐敗

    代建制的實行將打破現行政府投資體制中"投資、建設、管理、使用"四位一體的模式,使各環節彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務、建設施工及材料設備采購等環節的招標定標活動,代建單位在透明的環境下進行招標,公開、公平、公正地定標,這將有利于遏制政府投資項目建設過程中的腐敗事件發生。

    6、政府對項目的監管更加規范有力

    政府投資建設項目容易"超投資、超規模、超標準",除了建設單位管理經驗不足這個淺層因素外,關鍵是缺乏有效的投資約束機制。項目建設單位、施工單位及其他與項目有關的利益群體都是"三超"的受益群體。盡管審批部門在項目立項時,會按照一些政策加以限定,但對少報多建、追加投資、超標裝修等建設過程中的問題,缺少有效的調控制約手段。

     代建制將增強項目建設各方的責任意識。通過職責分工,項目建設各方之間產生互相監督工作的關系。特別是使用單位,在提出項目功能和建設要求后,其主要工作就是對代建單位的監督,有利于自覺規范投資管理行為。

     代建制有利于政府加強對投資項目的監管。政府主要以合同管理為中心,運用法律手段,制衡各方。同時,項目審批部門根據國家政策審批項目的建設內容、投資、規模和標準,并下達項目建設計劃和資金使用計劃;財政部門將政府資金集中起來,根據發展改革部門下達的資金使用計劃直接撥付給代建單位;發展改革、財政、審計、監察等部門運用稽察、審計、監察等手段,對項目進行強力有效的外部監督。

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此文關鍵字:項目代建,項目代建單位,項目管理

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